社説：労働者輸入は賃金抑えのためではなく 地元労働者の雇用を保障せよ | 明報
【明報社説】政府は「補充労働者優化計画」の見直しを完了し、飲食業ホール職位などの外労と地元フルタイム従業員の人手比率引き締めを含む複数の調整施策を実施しました。コロナ禍後に政府が外労輸入を緩和した目的は、一部業界の人手不足緩和であって、雇用主の賃金引き下げやコスト削減を助けるためではありません。中式酒樓などの伝統飲食業の近年の縮小は、消費スタイルや味の好みの変化と直接的な関連があり、賃金を抑えて「競争力」を維持しようとしても、業界が直面する構造的課題の解決にはつながりません。当局は初心を堅持し、輸労政策が別形のコスト補助政策と化さないよう確保しなければなりません。香港は人口の高齢化が進み、一部職種では地元での募集が困難ですが、雇用主が輸労政策の抜け穴を利用する事案が近年たびたび聞かれます。当局は市場の状況に継続的に注意を払い、適時措置を講じて地元労働者の雇用を保障する必要があります。
雇用主の抜け穴対策で補充労働計画を再最適化
2023年、香港はコロナ禍から平常化し、複数業界で人手不足の声が上がりました。政府は同年9月、従来の補充労働計画を最適化し、当初外労の使用が認められなかった26職種（以下「26職位」）——販売員、ウェイター、解体工など——の外労輸入を認めました。「優化計画」の導入以来、飲食業は常に最大の申請業者であり、輸入労働者は主にホールのウェイターと初級コックです。雇用主はまず地元で4週間の募集を行い、成果がないことを確認して初めて外労を輸入でき、さらに地元フルタイム従業員と外労の2:1の人手比率などの規定を守る必要があります。
労工処は各申請職位の空缺の雇用条件を審査し、職責の合理性と賃金が類似職位の月次中央値給与に達していることを確認すると強調していますが、それでも抜け穴を探す雇用主が後を絶ちません。「4週間の地元優先募集」を例にとると、募集時に曖昧な表現で求職者を意図的に誤解させたり、劣悪な募集条件を設けたりすれば、指定された募集期間がどれだけ長くても地元人は応募しないでしょう。人手比率について、これまで労働団体が、会社全体の従業員数で地元労働者と外労の比率を計算し、現場の従業員はすべて外労にするという「ごまかし」を発見したこともありました。近年労工処が受けた外労輸入の苦情の多くは飲食業に関連し、地元従業員の雇用状況について虚偽の資料を提供したり、処方の同意を得ていない募集条件を求職者に提示したりする事案が含まれています。
「優化計画」はコロナ禍後の平常化ニーズに対応して生まれたものですから、時が移り変わった今、見直すのは当然です。今週労工処が公表した見直し結果の要点は四つあります。第一に、人口高齢化と一部職種の地元募集困難を理由に「優化計画」を恒常化し、「26職位」の対象範囲を維持すること。第二に、等級別審査機制の設置——第一級は現行要件を維持、第二級はより厳格な規制を受け、地元従業員と外労の人手比率を3:1（地元従業員3名の雇用ごとに外労1名を輸入可能、部門単位で計算）に引き上げ、地元での公開募集を6週間に延長すること。第三に、重大な違反をした雇用主への行政制裁の強化——最長5年間は計画に参加できないこと。第四に、雇用主への弾力的な利便安排の導入——外労宿舎費の控除上限引き上げなどです。
等級別審査機制の設置は、「優化計画」の下で确实に抜け穴利用の乱象が存在したことを間接的に認めるものです。当局が現段階で飲食業の初級コック、飲料調配員などの出品部門職位、およびウェイター、ホール主任、レジ担当などのホール部門職位を第二級審査に組み入れたことで、狙いはより鮮明になりました。
飲食業界の代表は、新施策が一部飲食店の募集圧力を高め、飲食業の人手難は「待遇が低い」からではなく、若者が伝統的な酒樓やアイスルームで働きたがらないこと、料理系の卒業生の多くが高級ホテルのレストランを志望するためだと述べています。しかし指摘すべきは、酒樓のホールウェイターなどの基層職種は、もともと若者を募集対象とすることが少なく、むしろ家族を養う必要のある基層市民が多いということです。「優化計画」実施後、外労で地元従業員やパート労働者を置き換える飲食店雇用主が確かにあったと多くの労働団体が指摘しています。これは明らかに政府が計画を導入した趣旨ではありません。
革新で競争力を高めよ 輸労によるコスト圧縮に期待すべきでない
現在の地元飲食業の年間総収益は約1,100億香港ドルで、コロナ禍前の水準はまだ回復していません。近年、伝統的な酒樓やアイスルームの閉店が相次いでいますが、テイクアウト店、日本式、韓国式、東南アジア風味のレストランの全体的な発展状況は決して悪くありません。多くの東南アジアレストランは特色ある料理と高い費用対効果で若い層に支持され、市場の逆風の中で拡大しています。要するに、現在の地元飲食業は大きな再編期にあり、香港飲食業の柱であった伝統中式飲食は、本土への消費流出や市民の嗜好変化などの構造的要因により縮小圧力に直面しています。困局を脱するには、革新を通じて消費者を引きつけるしかなく、外労輸入による賃金コスト圧縮だけでは、辛辣に言えば延命措置にすぎず、真の競争力向上にはつながりません。
現在、飲食業では深刻な人材ミスマッチが起きています。失業率は一時6.4%に達し、中式酒樓の縮小で多くのベテランコックやホールスタッフが職を失いました。一方で、過去9か月間に労工処が受けた地元飲食業の求人は4,000件、応募した地元労働者はわずか700人、うち230人が採用され、最終的に勤務を開始したのは12人だけでした。求職者の希望と雇用主が提示する条件が合致しないためと疑うのが妥当で、新安排は理論上、彼らが職を見つける可能性を高める can できます。