「補充労働者優化計画」の解構：政府は成功と謳うが、なぜ民間は納得しないのか？
香港政府は2023年9月に「補充労働者優化計画」を開始以来、計画の成功と効果を絶えず強調している。しかし、公式の見解とは対照的に、民間からは疑問と不満の声が絶えない。この大きな認識の隔たりはどこから来るのか？この論争の絶えない政策を深く解構してみよう。
補充労働者優化計画の公式データ：成功か、それとも表象か？
政府が発表したデータによると、「補充労働者優化計画」は確かに目覚ましい成果を収めている。2025年3月末時点で、計画には合計12,623件の申請があり、輸入労働者の申請数は107,083名に達した。そのうち承認された申請は7,864件で、54,278名の輸入労働者が含まれている。これらの数字は、計画が企業に歓迎され、業界の人材不足を緩和できていることを証明しているように見える。
労工処のウェブサイトには、計画の厳格な規定が列挙されている。雇用主はまず4週間の地元採用を行わなければならず、輸入労働者に支払う賃金は関連職種の月間賃位中央値を下げてはならない。また、輸入労働者は香港の労働法例により地元労働者と同じ保護を受ける。さらに、雇用主は每名の輸入労働者に対して徴款を納付し、僱員再培訓局が地元労働者を訓練するための資金に充てる必要がある。表面的には、これらの設計は企業の需要と地元労働者の権利の両方を兼顾しているように見える。
香港の雇用主と労働者が「補充労働者優化計画」を疑う理由
4つの要因による解構
一、地元労働者の雇用環境の悪化
政府は地元労働者の優先雇用を保障するメカニズムを設けていると強調しているが、多くの労働者が実際に経験する雇用環境はそうではない。労働組合の反映によると、計画の拡大以降、「飲食サービス業」の失業率は4.4％から5.0％へ、「小売業」の失業率は3.5％から3.9％へそれぞれ上昇した。
さらに、一部の労働者は、計画実施後、「正社員からパートタイムへの変更」、労働時間の減少、さらには解雇といった事態が発生したと指摘している。ある建設業の労働者は、外労に置き換えられたことに嘆き、「仕事が全く足りない」と語った。また、喫茶店でパートタイムの店員をしていた中年の母親は、雇用主が外労を輸入した後に仕事が見つからなくなった。これらの実際の経験は、政府の「成功説」と強い対照をなしている。
二、「偽装採用」と監督の抜け穴
計画では、雇用主が輸入労働者を申請する前に4週間の地元採用を行うことが義務付けられているが、この規定には抜け穴があるとの指摘がある。立法会議員も、一部の雇用主が「偽装採用」（例えば、面接後、適切な地元求職者を要件不適合として拒否するなど）を行い、「地元では人が採用できない」という偽の状況を演出していることを懸念している。
政府は、採用されなかった各々の地元求職者に連絡して状況を把握すると表明しているが、実際の執行効果は疑わしい。労工処自身も、正当な理由なく資格のある地元求職者の採用を拒否した会社に対して行政制裁が行われたことを認めており、この抜け穴が実際に存在していることが証明されている。
三、賃金の停滞と中央値の議論
計画では、輸入労働者の賃金は、地元労働者が同種の職位に就く場合の月間賃位中央値を下げてはならないと規定されているが、これがかえって地元労働者の賃金上昇を抑制する要因となる可能性がある。
労働組合は、「小売、宿泊、飲食サービス」の賃位中央値が過去1年半にわたり1.6万香港ドルの水準で停滞していると指摘している。さらに、一般的な職位表に含まれる一部の職種（例えば、トイレ清掃員、ゴミ収集員）の中央賃金（10,890香港ドル）が市場の実勢水準よりも低く、食環署の請負労働者よりも2〜3割も低いとの批判がある。これにより、「中央値」という本来地元労働者を保障する設計が、かえって賃金上昇の「緊箍咒（きんくじゅう）」となっている。
四、輸入労働者の権利保障の不足
政府は、輸入労働者が地元労働者と同じく労働法例により保護されていると強調しているが、実際の状況はそうではない可能性がある。報道によると、輸入労働者の搾取は非常に一般的であり、不正な雑費の徴収、身分証やデビットカードの没収、違法なリベート、二重契約、無償の残業などが含まれる。
問題は、苦情処理メカニズムが不十分であることにある。苦情のコストが高すぎ、手続きが長期化し、さらに苦情が解雇につながる可能性があり、輸入労働者が声を上げられないでいる。政府は疑わしい事例を追跡するために省庁横断的な専門チームを設立したが、実際の効果は依然として観察を要する。
補充労働者優化計画の成功与否：政府の数値 VS 市場の実態
政府が計画の成功を評価する基準は、申請数と承認件数に主に集中しているように見える。一方、民間の感覚は雇用環境、すなわち仕事が見つかるかどうか、賃金が上昇するかどうか、労働条件が改善するかどうかといった現実から来ている。
この評価基準の違いこそが、公式と民間の計画に対する評価が天と地ほど異なる主な原因である。政府にとって、数万名の輸入労働者の承認は計画が「成功」したことを意味する。一方、地元労働者にとって、失業率の上昇と賃金の停滞は計画が「失敗」したことを意味する。
香港の外労政策の今後の方向性：雇用主と労働者への示唆
「補充労働者優化計画」は2025年9月に試行期間が満了する。政府は現在、計画の適用範囲、運用、実施手続の見直しを行っている。真の問題を解決するには、おそらく以下の側面から着手する必要があるだろう。
- 監督と透明性の強化：雇用主の地元採用プロセスを厳格に審査し、採用が真に有効であることを確保する。業界別に輸入労働者データを定期的に公布し、透明性を高める。
- 苦情処理メカニズムの完善：輸入労働者の苦情コストを下げ、効果的な保障メカニズムを構築し、不当行為を通報しても仕事を失わないよう、彼らが敢えて通報できるよう確保する。
- 割当の動的調整：特定の業界の失業率が上昇した場合、関連する外労割当を自動的に削減する「段階的退出メカニズム」の設立を検討する。
- 地元人材への真の投資：資源を地元労働者の訓練と再訓練により多く投じ、彼らのスキルと競争力を向上させ、構造的な人材ミスマッチの問題を根本から解決する。
「補充労働者優化計画」の論争の本質は、香港の経済発展における深層の矛盾、すなわち企業の人材需要と地元労働者の雇用権利のバランスをいかに取るかという点に反映されている。真に成功した労働政策は、申請数だけでなく、企業と労働者の双方が実質的な恩恵を感じられるものでなければならない。只有这样、官方說法と民間の感覚がこれほどまでに分断されることはないだろう。
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