外劳依赖症：香港是否陷入低技术劳动力的恶性循环？
当输入外劳从「暂时措施」变成「长期解药」，香港的劳动市场正在悄然发生质变
走在香港的街头，不难发现一个现象：建筑工地、餐厅厨房、安老院舍里，越来越多岗位由外劳担任。根据最新数据，香港各项输入劳工计划在短短一年半内已批准超过7.1万个外劳配额，是过去年均输入量的23倍。这种依赖外劳的趋势，正在引发一个深刻问题：香港是否已经陷入低技术劳动力的恶性循环？
香港外劳依赖：数字背后的真相
政府自2023年起大幅放宽输入外劳政策，先是推出「行业输入劳工计划」为建造业、运输业和院舍护理业引入劳工，其后又透过「补充劳工优化计划」暂停执行26个职位类别一般不得输入劳工的规定。这些职位包括侍应、收银员、售货员、洗碗工等低技术工种。
截至2025年3月底，「补充劳工优化计划」单独就已批准超过5.4万名外劳，其中超过3.6万人从事原本不可输入的工种。餐饮业成为最大输入户，侍应生（8,971人）、初级厨师（6,172人）和厨师（5,234人）占据前三位。
外劳输入与恶性循环：对雇主和本地工人的影响
这种大规模输入外劳的趋势，可能正在形成一种恶性循环：
第一步：雇主发现输入外劳可以解决招聘难题，且成本可控（外劳薪金不得低于中位数但通常取最低值），于是纷纷申请。
第二步：大量外劳进入市场，压低了本地工人的工资议价能力。以扎铁大工为例，工会参考日薪为2,930元，但实际上市场价格被压至2,100元甚至更低。
第三步：本地工人因为工资停滞或下降而不愿意入行，造成「无人做」的假象，雇主进一步要求输入更多外劳。
这种循环已经在一些行业显现。工联会的调查发现，自扩大输入外劳后，餐饮服务业和零售业的失业率分别从4.4%和3.5%升至5.0%和3.9%，远高于整体失业率的3.2%。
本地工人困境：工资停滞与就业挑战
对于本地低技术工人来说，这种变化带来了实实在在的冲击。从事建筑业的黄女士表示：「行业环境过去一年多以来急剧恶化，本地工友要『自降身价』求职，除了收入减少，『工找人』变成『人找工』亦感到朝不保夕，失去就业安全感。」
在餐饮业，情况同样严峻。点心师傅余先生透露：「现时不少公司大量输入外劳，不少岗位被外劳取代。而外劳往往因为受制于来港时付出了不少中介费，加上他们希望来港工作『赚钱』的决心，因而在公司哪怕受到不当的工作要求，在工作量和工作时数都超过本地工人也只能无奈接受。」
这种情况不仅影响在职工人，还改变了雇主的招聘行为。有保安公司故意提高招聘要求（如要求懂英语或不允许工作地点邻近居所），使本地求职者难以符合资格。
为何香港雇主愈来愈依赖外劳？四大原因解构
香港对外劳的依赖并非偶然，而是多种因素共同作用的结果：
人口结构变化：香港正面临人口老龄化和劳动力减少的双重挑战。预计到2028年，香港将短缺约18万劳动力，涉及多个行业。
工作观念转变：本地年轻人教育水平提高，越来越不愿意从事体力劳动强度大、社会地位低的低技术工作。
经济结构问题：香港经济高度集中于几个主要产业，导致部分低技术行业薪酬长期偏低，缺乏吸引力。
短期利益驱动：对雇主而言，输入外劳往往比提高工资改善条件来吸引本地工人更加「划算」。
如何打破外劳依赖：政策与雇主可行方案
要打破这种恶性循环，需要多管齐下的策略：
动态调整配额：政府应根据各行业及工种的就业及失业数据，动态调整不同工种的输入外劳配额。对失业情况严重、工资收入受压的行业和工种，应当冻结并逐步削减输入外劳名额。
加强监管透明：定期公开输入外劳的企业资料，咨询受影响的行业工会意见，确保外劳薪酬不低于本地行业工资中位数，防止外劳计划被滥用。
改善本地就业：重点改善低技术行业的工作环境和薪酬待遇，增强对本地人的吸引力。同时积极推动本地劳工再培训，提升他们的技能水平。
科技替代人工：长远而言，应该鼓励行业通过科技应用和自动化，减少对低技术人力的依赖。例如餐饮业可以引入自动点餐系统，建造业可以使用预制组件等。
香港劳动市场的未来：外劳、科技与本地人才之间的平衡
香港正面临一个艰难的选择：是继续依赖外劳来填补低技术劳动力缺口，还是从根本上重塑劳动力市场结构？
过度依赖外劳虽然能够短期缓解人手短缺问题，但长期来看可能压抑本地工资增长、阻碍生产力提升，并使相关行业缺乏动力进行技术升级和改造。
真正可持续的解决方案应该是：一方面适度有限地输入外劳以应对迫切需求，另一方面通过改善工作条件、提升薪酬水平和推动技术进步，逐步减少对低技术外劳的依赖。
香港的劳动力市场正面临十字路口。选择哪条路，将决定香港未来是走向高质量发展，还是陷入低技术劳动力的恶性循环。这不仅关系到经济发展，更关系到社会的公平与稳定。
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