讲真D｜香港需要更多外劳
文/黎岩 特区政府5月30日公布优化「一般就业政策」及「输入内地人才计划」，容许透过计划引入8个指定技术工种的具专业资格和经验的年轻非学位专才来港，每个行业在3年内引入限额为3,000个。相关决定再度引起劳工界别的质疑，其所谓的理据无非是经济尚在恢复期是否需要如此多的外劳，引入超过24000个外劳会否拉低本港的薪酬水平。而鉴于本港劳动力成本高企导致高房价、高物价及服务质素屡被诟病的客观事实，应该引进更多的外劳，提升劳务市场的竞争力，才能够提升香港的竞争力。
当局今次优化措施，针对个别行业的用工需求，分门别类地有限度引入技术专才，将有助解决部分行业熟练技术人员高龄化及青黄不接的情况。为严格把关，当局亦要求，引进持有内地工作经验的申请人须在内地找公证处为其工作经验进行公证，并持有「特种作业操作证」或类似工作许可证明。因为内地不同省市的公证处做法不一，部分仅证明申请人递交文档本身的真实性，例如认证该公司信确实是由其发出，但却并不担保申请人过往有从事该工作或受雇于该公司。
当然，若依照香港的实际操作程序，首先已经确认该等人士所递交的文档是真确无误，至于个别案例浑水摸鱼，以假乱真，则确实难以排除这种可能性。但「是骡子是马拉出来溜溜」，因为今次放开的都属于特殊工种技能要求的专业人才，以升降机工程人员为例，如果不懂装懂似懂非懂，即便是已经获批到港，若果难以实际操作，原形毕露，自然会被原路返回，虽然可能会导致增添不必要的程序性麻烦，但相信不会给本港机电行业，特别是关乎市民生命安全的电梯运作，造成重大的安全隐患。
至于业界担忧的引进人才过剩的问题，以目前机电行业内有约6,200名注册人员，每年约增100多名的注册人员，若将引入专才配额设定为3,000人，短期内会不会对从业员带来冲击呢，确实值得考量。
也应该看到，现今本港新生代，确实已经没有人愿意从事需要不定时加班的电梯维修保养行业，亦因此，相关行业的人手流失属于预期中的必然，当局未雨绸缪作出引进人才安排，也属合理。至于3000名配额，相信属于一定时间内的最高限额，市场完全可以根据需求随时调整用工安排，没有任何一间公司在人手足够的情况下，仍会颇费周折地额外耗费精力引进人手。所以，无论从理论上还是实际操作上看，预期都会是市场调解机制下的人手合理动态调整。
不少相关行业技术工种难以吸引本地人入行，主要原因是工作环境欠佳，并非薪酬偏低，这与现今新生代不愿死挨活挨受苦受累有直接关系，他们向往其他行业悠闲舒适的工作环境。以餐饮服务行业为例，许多酒楼请人起薪点都在16000元以上，而本港相当多的传媒机构，就算是硕士毕业，入职起薪点也只有16000元甚至更低，而且还要经过层层考核选拔才有机会。这种脑体倒挂、蓝白失衡的薪酬状况，确实不是一种合理的现实。至于建筑行业的普通泥瓦工、扎铁工，更是高达50000元的月薪，加之政府近年推动的高温停工等保障劳工权益的措施，以本港现时人均工资20000元而言，建筑工人已属高薪阶层。况且，本港的熟练建筑工人也完全有可能因为输入外劳，而晋身为工头、领班、技术指导，甚至包工头，一样可以赚取更高的薪酬。
劳工团体只是期望作为劳工代言人，旨在保障行业的固化利益，但问题是，高人工高成本带来的直接后果之一便是高房价。换言之，香港保障本地建造业工人的政策，代价是由购房和租房市民以较高房价及租金埋单，而后者又进一步推高整体生活和营商成本，形成恶性循环。孰轻孰重，自可掂量。
至于在劳工团体压力下拟定的工资中位数，本身就与本港的自由市场机制相悖。一方面令到雇主在聘请外劳时，可能因为诸多限制及麻烦，缩手缩脚；另一方面，也因为硬性规定薪资水平，虽则出发点在于保障本地劳工市场薪资水平，但实则制约劳务市场的健康发展，压抑了劳务市场本该有的市场竞争性，变相让雇主处于被动的境地，不利于整体经济的发展，亦不利于劳资关系的和谐顺畅。
基于本港劳务市场的实际，建议当局按各行业及工种的就业及失业数据，包括中长期发展的需求，动态调整不同工种的申请配额、由劳工处定期检视参与输入外劳计划的企业外劳与本地劳工的比例，将相关数据整理后向公众公布，甚至可以积极考虑设立一个分析紧缺专业人手动态变化趋向的人才预警系统，适时更新「人才需求指数」。对建筑、餐饮、安老等缺口超过15%的行业，与内地建立紧密互动的协调机制，设立快速审批通道。少时迅速补充，多时随时精简。
其实，新加坡引进外劳的成功经验确实值得本港借鉴。以家庭佣工为例，因为工资低至没有人做，而需完全依赖外劳。即使是较高薪的护士、医生和其他专业人士，也需适度引入外劳，以缓解供需缺口。其中一个可参考的可取之处就是须缴付「外劳税」，以确保输入外劳不会拉低本地工人工资之余，亦为库房增加税收，进而协助减低本地市民和企业的税务负担，亦变相可以制约市场引入过剩劳工冲击本港劳务市场。政府增加税收的同时，雇主也相应地会增加支出及少许成本，结果是保障劳务市场健康平稳，不会拉低本港薪酬水平。
总而言之，劳工阶层及其代言人，虽然需要保障本阶层的利益，但也需要从特区的整体利益出发，人工高成本变相削弱了本港的整体竞争力，同时也会给自己带来高房价高租金高消费的高额生活负担，羊毛出在羊身上，始终，领取了高工资，就应该为额外的高额生活开支买单。
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